農業信息統計調查基點調整方案

根據《農業部辦公廳關于做好2009年農業信息統計工作的通知》（農辦市[2009]1號）精神，為便于各地切實做好農業信息統計調查基點調整工作，及時、準確地開展統計、物價和成本等調查，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　以*理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，主動適應農業和農村經濟形勢變化，密切結合實施優勢農產品區域布局規劃，科學調整農業信息統計調查基點，完善調查報告制度，創新工作機制，狠抓及時性和準確性，因地制宜開展調查工作，為農業部門加強管理和服務提供信息支持。

　　二、工作目標

　　2009年，以各省（區、市）為總體，結合優勢農產品區域布局規劃和農業農村經濟發展實際，完成本轄區內基點縣和基點縣調查樣本的抽選調整工作，輪訓調查員，銜接好調查任務，按照有關規定、制度和要求，及時、準確地開展調查工作，充分發揮基點調查在農業信息采集中的重要作用，使基點調查成為農業信息統計工作的重要抓手、信息采集的主要渠道、管理服務的有力參謀。

　　三、基本原則

　　（一）遵循抽樣原理。調查點調整應參照抽樣原理，在瞄準轄區內農業生產調查數據代表性和準確性的同時，努力提高物價、成本等調查數據的真實性。可以糧食單產為標志排隊檢驗代表性后進行調整，有條件的地方也可采取“多目標抽樣”的方法進行調整。新調整確定的調查點，其對總體糧食（含主要分品種）調查的抽樣誤差控制在±2%以內。

　　（二）利用已有基礎。基點調查已開展多年，現有調查點在人員、設備配置和信息采集、報告的方法、渠道等方面，大都積累了一定的基礎。各地調整和今后的調查工作中，要充分考慮利用已有基礎。不搞“推倒重來”，不要“全盤否定”。對基礎較好的老點，要盡量利用；對實踐證明行之有效的調查方法，要推廣普及。

　　（三）力求一點多用。各地調整落實調查任務時，調查點（樣本）較少的總體，各調查點任務要包括糧食、主要經濟作物和物價、成本等調查；調查點較多的總體，可以只在其中的部分點落實多項調查任務。一點多用、一套點開展多項調查，即便于管理，又可節省投入，要大力提倡。

　　（四）堅持因地制宜。由于各地情況差別較大，可動用的資源和面對的困難和問題各不相同，基點調整和具體調查工作不強求一致。各地可參照本方案、報表制度、有關調查方案和要求，在總結實踐經驗的基礎上，因地制宜地安排落實。

　　（五）力求及時準確。調查基點的調整，強調緊扣今后調查工作的及時性和準確性。要認真總結多年來的經驗，查找并解決工作中存在的問題，創新工作機制，努力消除代表性誤差、調查誤差和其他影響調查工作的障礙因子，不斷把基點調查工作推向新臺階。

　　四、主要任務

　　（一）代表性檢驗。這是基點調整的依據。主要工作：一是對目前使用的這套調查點進行代表性檢驗，二是根據檢驗結果進行必要的調整。代表性檢驗要根據抽樣原理，按規定的誤差范圍來衡量。調整可采取增補、替換和設輔助調查點等方法。輔助調查點的設置更多的是彌補經濟作物、個別重要糧食分品種代表性不足等問題。

　　（二）綜合考慮定點。重新調整確定的基點，是糧食（含分品種）和主要經濟作物面積、產量的調查點，同時也應大都用于物價和部分用于成本調查（今后不再單設物價網點和成本調查點）的調查點。對于個別由于特殊原因難于馬上調整更換的物價和成本點，可視同輔助調查點過渡。

　　（三）調查員選聘。集統計、物價和成本等調查為一體的基點調查，具有“工作任務重、技術含量高、時間要求緊”等特點，各級農業部門要高標準足額配備調查人員，確保勝任調查工作。縣及縣以下調查員選聘標準：

　　1、縣級調查員需符合“五好”的標準。即：（1）政治素質好，能積極貫徹落實黨的方針政策；（2）協調能力好，重視組織調動相關積極因素；（3）業務基礎好，有一定的專業知識；（4）工作實績好，能開拓性地完成本職工作；（5）文字水平好，有較強的情況分析能力。

　　2、縣以下調查員需符合“四有”標準：（1）有克己奉公精神，熱心“三農”工作；（2）有較好的群眾基礎，熟悉農情民情；（3）有較高文化水平，熱愛信息采集；（4）有一定的工作經驗，能積極完成任務。

　　（四）調查工作銜接。調整幅度較大的省、縣，要具體明確銜接的有關要求，對時間、步驟、方法等都要有詳細的安排，做到三個“到位”：一是全年調查工作安排要落實到位；二是調整后的調查業務要培訓到位，三是對調整退出的調查點及調查員的工作業績要肯定到位。此項工作承前啟后，又體現以人為本，須細之又細。

　　（五）工作總結報告。各地應按部里的統一要求，于今年年底前完成基點調整工作。各省廳級主管部門要及時總結經驗，于2010年1月15日前，向我部市場與經濟信息司報告調整工作總結，并附新調整的基點縣和縣級調查員名單、所承擔的調查項目等。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。基點調整是適應農業農村經濟結構變化，及時準確開展信息統計工作的重要舉措。各級有關農業部門，必須高度重視，切實加強領導，組織協調好具體調整工作。要明確牽頭單位和各相關單位的責任，制定工作計劃，采取措施，確保調整工作按時完成。

　　（二）重視技術指導。基點調整在業務方面涉及多項調查、方法方面依據抽樣理論、體系方面需要上下聯動，是一項技術性較強的工作。為保證工作的順利推進，部里將組織必要的巡查，加強工作指導。各省廳級農業部門不但要組織完成好基點縣調整工作，還要做好對基點縣樣本調整的技術指導，協助基點縣解決好調整工作中出現的問題。

　　（三）合力增加投入。基點調整工作需要合理安排好人力投入，保證不走過場并按時完成調整任務。調整后要有效開展調查，在資金投入方面，一要整合原有資金渠道，捆綁資金合并調查，二要根據調查的需要，努力增加對基點的補助。從2009年起，我部將適當增加調查補助經費，各地要積極爭取當地財政配套，確保調查工作的順利進行。在物質投入方面，要利用金農工程、三電合一等項目建設的機會，重點武裝省級信息采集平臺、添置基點縣計算機和調查員的信息采集設備。

　　（四）強化培訓工作。近期，部里將結合各地基點調整工作的推進，以多種形式對省級信息統計人員和有關負責人進行培訓，各省級農業部門必須面向基點縣調查員開展有針對性的培訓工作。培訓的重點是抽樣調查的基礎理論、調查方法和具體工作任務等。各基點縣縣以下調查員，主要由各所在縣農業部門組織培訓，可側重培訓調查的具體操作規范和調查情況報告的有關要求等。

　　（五）嚴格考核評比。為把基點調查工作落到實處，及時準確地開展調查，更好地發揮參謀和助手作用，各地要制定嚴格的規章制度，進一步規范各項調查工作。部里將嚴格工作考評，對工作實績突出的省級農業部門和基點縣給予表彰，將考評結果在系統內通報。

　　（六）創新工作機制。要把基點調查工作做精、做細、做扎實，更好地適應農業部門加強管理和服務的需要，要不斷創新工作機制。一是方法創新，要通過探索與實踐，不斷總結經驗，形成一整套因地制宜的科學調查方法。二是技術創新，要充分利用信息化手段，提高調查數據傳輸速度和調查工作的技術裝備水平。三是渠道創新，當地已有信息渠道的調查，可以采取適當的方式參與合作，共享信息。四是投入創新，要在爭取財政投入的同時，對于可公開的信息采集，可積極尋求合作共建，尋求市場和社會的投入。